2018年3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂召開。全國人大代表，山東重工集團(tuán)有限公司董事長、濰柴控股集團(tuán)有限公司董事長、山東省交通工業(yè)集團(tuán)控股有限公司董事長譚旭光，向大會提交了兩項(xiàng)議案：《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施道路國VI階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案》、《關(guān)于加快推進(jìn)新能源叉車應(yīng)用及實(shí)施非道路四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案》。具體內(nèi)容如下：
一、關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施道路國VI階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案
從全球范圍來看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處是大勢所趨?！栋屠铓夂騾f(xié)定》，明確各成員國將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。習(xí)近平主席代表中國政府承諾，中國爭取到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾?！?/p>
1.節(jié)能減排需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和人民對美好生活要求的提高，環(huán)境問題日益成為國際社會共同關(guān)心的焦點(diǎn)。重型商用車作為重要的運(yùn)輸工具，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可替代的作用，但同時也是機(jī)動車的主要污染源。降低重型車污染物排放，將對整體減排起到重要作用。我們要推進(jìn)節(jié)能減排，一方面要積極推進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化和市場推廣；另一方面要加快推動傳統(tǒng)能源排放法規(guī)升級，嚴(yán)格限制汽車污染排放。
2.排放標(biāo)準(zhǔn)落后。目前，歐美主要國家已于2010年前后開始實(shí)施重型車歐VI及相當(dāng)?shù)呐欧艠?biāo)準(zhǔn)，我國直至2017年7月起，才在全國全面實(shí)施國V排放標(biāo)準(zhǔn)。國VI標(biāo)準(zhǔn)與國V相比，排放標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，氮氧化物減少77%，顆粒物減少67%，引入PN（顆粒數(shù)量）的限值要求，并且加嚴(yán)了排放耐久性、OBD相關(guān)要求，同時引入整車排放測試要求，從根本上保證排放達(dá)標(biāo)。個別地方政府為緩解區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境保護(hù)的壓力，在已有國VI標(biāo)準(zhǔn)的前提下，仍擬出臺有別于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，不利于全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時給機(jī)動車和發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)造成研發(fā)和生產(chǎn)成本上升，最終由消費(fèi)者承擔(dān)增加的相關(guān)成本。
3.行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。目前，全球頂級企業(yè)普遍認(rèn)為，新能源是全球不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，必須加快布局和引領(lǐng)；但在未來相當(dāng)時間內(nèi)，傳統(tǒng)能源仍然是全球的主要動力，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品在客運(yùn)、貨運(yùn)、船運(yùn)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域仍具有難以替代的地位。近年來，中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2017年我國內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)量突破8000萬臺，總功率突破26億千瓦，連續(xù)8年成為世界內(nèi)燃機(jī)第一的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，仍具有相當(dāng)?shù)氖袌鰸摿?。但?yīng)該看到，中國內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品的綜合能效和國際先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距，行業(yè)整體創(chuàng)新能力不足，沒有形成在國際上引領(lǐng)行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。加快排放法規(guī)升級，將有效倒逼內(nèi)燃機(jī)行業(yè)技術(shù)升級，加快實(shí)現(xiàn)升級超越。
中國已進(jìn)入由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的新時期，必須加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國歷來著力推動節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化。為更好履行大國責(zé)任和義務(wù)，為有效降低資源消耗，防治大氣污染，緩解環(huán)境壓力，應(yīng)對氣候變化，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我建議：
一是國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主管部門，加快推動道路國VI法規(guī)發(fā)布審批進(jìn)度；二是地方政府不再出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市比全國統(tǒng)一時間提前1-2年實(shí)施國VI。通過部分地區(qū)提前實(shí)施，既能保護(hù)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境，又可以驗(yàn)證整車和發(fā)動機(jī)的可靠性，積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為全國全面實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。
二、關(guān)于加快推進(jìn)新能源叉車應(yīng)用及實(shí)施非道路四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的議案
叉車是工業(yè)搬運(yùn)車輛，是指對成件托盤貨物進(jìn)行裝卸、堆垛和短距離運(yùn)輸作業(yè)的各種輪式搬運(yùn)車輛，常用于倉儲大型物件的運(yùn)輸，主要在車間、廠區(qū)、倉庫等通風(fēng)不暢的工作場所使用。叉車從動力上主要分為內(nèi)燃叉車和電動叉車。內(nèi)燃叉車在我國工業(yè)車輛中占據(jù)主導(dǎo)地位，目前我國企業(yè)中使用的叉車70%以上都是內(nèi)燃驅(qū)動叉車，而且為柴油機(jī)驅(qū)動。總體來看，我國叉車行業(yè)主要存在以下三個問題。
1.污染嚴(yán)重。內(nèi)燃（柴油）叉車在使用過程中，排放大量的有害物質(zhì)，主要包括一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、二氧化硫、煙塵微粒等。同時尾氣的比重比空氣大，容易長期積存和籠罩在廠房、車間、倉庫、辦公場所等廠區(qū)附近，嚴(yán)重?fù)p害著人們的身體健康和廠房內(nèi)食用物品的安全。比如，我們平時吃的蔬菜，在運(yùn)輸過程中如果使用內(nèi)燃機(jī)叉車運(yùn)輸，這個過程中就會有叉車尾氣污染，對人造成的影響非常大。
有實(shí)驗(yàn)證明，一臺3T柴油叉車一年排放氮氧化物高達(dá)202kg，顆粒物為16kg，一臺小轎車一年排放的氮氧化物為0.96kg，顆粒物為0.054kg。一輛柴油叉車一年的氮氧化物排放量是家庭轎車的210倍，固體顆粒物排放量是家庭轎車的296倍；而電動叉車噪音低，零污染，如用一臺電動叉車替換一臺3T柴油叉車，一年可以減少5600L柴油損耗，減少202kg氮氧化物和16kg顆粒物的排放。
柴油叉車與汽油機(jī)動車、電動叉車年排放對比
2.排放標(biāo)準(zhǔn)落后。目前我國實(shí)施的是非道路三階段（相當(dāng)于歐洲的3A階段），而目前歐洲實(shí)施的是四階段，歐洲5階段也將在2019年開始實(shí)施，中國與歐洲相比排放標(biāo)準(zhǔn)的差距非常大。
3.難以監(jiān)管。因?yàn)椴孳嚧蠖荚诠S內(nèi)作業(yè)，不像車機(jī)那樣上牌照才能運(yùn)營，沒有強(qiáng)制報(bào)廢的要求，使得很多在用叉車排放嚴(yán)重超標(biāo)，得不到有效控制。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國?！苯陙?，倉儲叉車發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，尤其是近幾年電商的蓬勃發(fā)展，全國各地布置的配送網(wǎng)絡(luò)使得物流園區(qū)和倉庫建設(shè)項(xiàng)目迅速增加，從而帶動倉儲叉車的應(yīng)用。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)要求，推進(jìn)大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，亟需對內(nèi)燃叉車加強(qiáng)監(jiān)管與控制。同時，隨著人們越來越重視環(huán)保和健康，以及醫(yī)藥、食品等眾多行業(yè)對安全性、環(huán)保性要求更高，新能源叉車必須立法強(qiáng)制推進(jìn)。因此，加快推進(jìn)鋰電或燃料電池等新能源叉車的市場應(yīng)用、打造綠色倉儲搬運(yùn)勢在必行。
所以，我建議：一是加快立法推進(jìn)新能源叉車（鋰電叉車、燃料電池叉車）的推廣應(yīng)用；二是要加快非道路機(jī)械四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的盡快實(shí)施。要像車輛管理一樣將叉車管起來，建立上牌、強(qiáng)制報(bào)廢等制度，推動企業(yè)淘汰老舊柴油叉車，減少污染物排放，對減少能源消耗、改善我國食品、醫(yī)藥物流安全和環(huán)境保護(hù)具有重大意義。
